杭政〔2009〕3號 

各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
　　為進一步落實科學發展觀，積極應對國際金融危機挑戰，幫助企業解決當前面臨的突出困難，加快推進工業轉型升級，保持工業經濟平穩較快發展，實現“一高一領先”目標，特提出如下意見：

　　一、減輕企業負擔
　?。ㄒ唬├^續完善關于落實當年地方財政收入總額超2000萬元獨立納稅的企業按上繳地方財政收入比上年新增部分的地方分成（80%），用于企業在杭繼續投資發展的政策。
　?。ǘΨ袭a業發展規劃和節能環保要求，自主創新能力強，產品市場前景好的中小企業（當年地方財政收入低于2000萬元的），2009年按新增部分的地方分成（80%）的50%，通過申報項目給予補助。
　?。ㄈ┰?008年暫停征收152項行政事業性收費的基礎上，進一步暫停征收或減收一批涉企收費項目。
　?。ㄋ模щy行業中暫時虧損的企業，可根據法律法規給予一定期限的稅款緩繳。
　?。ㄎ澹?009年對基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險五項社會保險費繳納比例繼續實行臨時性下浮，具體幅度相當于各項社會保險單位繳費部分1個月的額度，在3月份集中操作。困難企業可申請緩繳社會保險費，緩繳期限最長不超過6個月。

　　二、落實產業政策
　?。ㄒ唬┕膭钇髽I積極申報國家、省、市重點項目及相關專項，嚴格落實相關配套資金。
　?。ǘρb備制造業、生物醫藥、電子信息、汽車及零部件制造業、新能源、新材料等行業的大企業大集團、成長型中小企業的技術改造項目資助比例在原有基礎上提高2個百分點。
　?。ㄈ┕膭钜龑髽I之間通過市場機制，運用資本手段進行聯合、兼并重組，對有實力、有信譽的企業開展兼并重組的，在土地、信貸等方面給予政策支持，對符合規定條件的重組，可暫不確認有關資產的轉讓所得或損失。

　　三、對重點技術改造項目實行貸款貼息
　?。ㄒ唬┲С?00個以上投資規模超過2000萬元、技術水平高、市場前景好的重點技術改造項目，優先安排土地指標，確保當年完成投資200億元以上。
　?。ǘα腥胧兄攸c技術改造計劃的項目，貼息資金市級企業由市財政全額撥付，城區（不含蕭山區、余杭區）企業由市財政按市級企業標準的50%予以撥付，蕭山區、余杭區及五縣（市）企業由市財政按照市級企業標準的25%予以撥付。區、縣（市）財政必須落實配套貼息資金。

　　四、緩解中小企業融資難問題
　?。ㄒ唬┦泄I專項資金安排8000萬元，蕭山區安排8000萬元，余杭區、杭州經濟開發區、杭州高新開發區（濱江）各安排5000萬元專項資金，用于與銀行合作，通過1：5放大，建立工業債權基金30億元，擴大對中小企業的信貸規模，降低企業融資成本。
　?。ǘ┰诳萍紝ｍ椯Y金中安排2500萬元，建立政策性天使基金，通過1：3放大，為種子期企業貸款提供“天使擔?！?500萬元。
　?。ㄈ┦胸斦鲑Y2000萬元，投入專項風險補償基金，鼓勵企業參與阿里巴巴網絡聯保信貸業務，利用電子商務平臺，擴大融資10億元。
　?。ㄋ模┌l揮杭州銀行作用，積極組建科技銀行，為中小科技型企業提供優惠利率貸款20億元。
　?。ㄎ澹┰黾訐ＹY金，提升擔保能力，組建再擔保公司，為中小企業貸款提供擔保服務，確保2009年為企業累計擔保額不少于200億元。加強對擔保機構的培育，發展更多的多元投資的擔保企業。
　?。┐罅ν七M中小企業通過上市直接融資。爭取10家企業創業板上市，融資10億，上市成功各獎勵100萬元。
　?。ㄆ撸?009年繼續安排2億元創業投資引導資金，分別通過階段參股、跟進投資形式，與風投機構合作，建立創投基金10億元。充分發揮創投服務中心作用，促進創業投資項目對接，拓展企業股權融資渠道。

　　五、鼓勵企業技術創新
　?。ㄒ唬┻M一步調動企業的積極性，落實企業研究開發費用加計扣除政策和高新技術企業政策。
　?。ǘ┌才胖卮罂萍紕撔沦Y金1億元，重點抓好40個重大科技創新項目。
　?。ㄈ┓e極鼓勵企業申報國家、省、市技術中心、研發中心，進一步落實市、區兩級資助資金。
　?。ㄋ模┣袑嵃l揮工業功能區行業技術研發中心對中小企業的科技支撐作用，結合科技創新項目選派科技指導員到行業研發中心參與創新，并給予每個項目10—15萬元的啟動資金資助。
　?。ㄎ澹┲С质兄攸c裝備制造企業牽頭組建工業成套設備工程公司，提高重大成套裝備設計、制造能力。
　?。ιa首臺（套）及關鍵零部件，及時予以認定、資助，促進企業提高市場競爭力。

　　六、支持企業開拓市場
　?。ㄒ唬┦胸斦磕臧才?000萬元資金，支持50家企業建立獨立電子商務平臺；落實“三三制”財政政策，推動1萬家企業利用電子商務開拓國內外市場。
　?。ǘ┘哟笳少徚Χ?，調動企業參與重大項目招投標的積極性。
　?。ㄈ┩ㄟ^杭州都市經濟圈，加強地區間貿易合作，擴大杭產品市場占有率。
　?。ㄋ模┰诠I、外貿及會展專項資金中，每年安排不少于2000萬元，興辦杭產名優特產品展銷會，并通過展位費資助、幫助形象策劃等形式鼓勵企業參加或承辦國內外產品展銷會。
　?。ㄎ澹┰诠I專項資金中每年安排1500萬元，資助企業擴大產品在杭市場銷售。
　?。┓€定外貿業務，確保出口退稅政策及時兌現。從2009年開始，市財政每年安排3000萬元資金，對各區、縣（市）超全市外貿出口年度目標任務的給予適當獎勵。

　　七、保障企業發展用地
　?。ㄒ唬┲攸c保障國家、省、市重點工業項目用地，積極安排“農轉用”指標。2009年各地切塊“農轉用”指標中，用于工業用地的專項指標比2008年增長50%。
　?。ǘ┦袇^（不含蕭山、余杭區）企業搬遷所需用地優先安排，確保供應。
　?。ㄈ┻M一步簡化用地審批手續，提高審批效率，保障發展用地。

　　八、加大職工培訓力度
　?。ㄒ唬├^續實施企業高級經營管理人員“356”培訓和“386”電子商務進企業上網培訓。
　?。ǘ┓e極組織企業職工參與多種形式、多個層次、多項內容的管理和崗位技能培訓。專項安排資金發放教育培訓券，鼓勵職工參加崗位培訓。凡取得職業資格證書的，每人給予500元補貼。
　?。ㄈ﹨⒓邮I保險的困難企業，在生產任務不足的情況下，做到不裁員并組織職工技能培訓的，經認定，給予崗位補貼和社保補貼。

　　九、優化服務機制
　　進一步落實領導干部聯系企業制度，完善為企業長效服務機制。各級各部門要以企業需求為第一信號，牢固樹立公仆意識，結合各自工作職責，確定服務項目，豐富服務形式，落實服務責任，提高服務質量。特別是要深入企業，了解企業需求，開展“一廠一策”服務，切實為企業解決實際困難。

　　十、維護企業穩定
　?。ㄒ唬┙⑹泄I企業穩定協調小組，負責協調處理影響穩定的突發事件。設立3000萬元應急互助資金，視情用于資金周轉困難、陷入困境重點企業的維護穩定。
　?。ǘ┓e極發揮企業黨政工團組織的作用，傾聽職工意見，穩定職工就業，保障職工的合法權益。

二OO九年三月五日

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